02.06.2009

Статья начальника Управления таможенного сотрудничества ФТС России Сергея Коноваленко, опубликованная в информационно-аналитическом издании «Советник Президента», № 68-5 2009 г.

Приоритеты международной работы ФТС России

На современном этапе международное сотрудничество, осуществляемое ФТС России, приобретает всё большее значение для решения задач в области внешнеэкономической деятельности России и защиты её экономической безопасности.

Задачи, поставленные руководством страны, определяют приоритеты международной работы российской таможенной службы.

Основные усилия сконцентрированы на укреплении интеграционных таможенных процессов на пространстве СНГ, ЕврАзЭС, прежде всего, в рамках таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, Союзного Государства России и Беларуси.

В целях практической реализации сотрудничества созданы совместные органы: Совет руководителей таможенных служб государств - участников СНГ, Совет руководителей таможенных служб при Интеграционном Комитете ЕврАзЭС, коллегия Таможенного комитета Союзного государства.

Возглавляет эти органы и осуществляет функции их рабочего аппарата таможенная служба Российской Федерации, что, несомненно, способствует выполнению инициативной роли России в интеграционных процессах на пространстве СНГ.

Например, по инициативе ФТС России в рамках работы Совета руководителей таможенных служб государств-участников СНГ в ноябре 2008 года был подписан Протокол об обмене предварительной информацией о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через таможенные границы государств – участников СНГ. Подписание этого документа является одним из итогов трехлетней работы ФТС России по формированию единого информационного пространства между таможенными администрациями государств – участников СНГ. Реализация этого Протокола позволит значительно упростить таможенные формальности на границах государств – участников СНГ, еще в большей степени использовать имеющийся транзитный потенциал пространства СНГ. На двустороннем уровне наиболее активно таможенное сотрудничество по данному направлению осуществляется с Казахстаном, Республикой Беларусь, Киргизией, Украиной и Молдавией.

Таможенной службе России совместно с коллегами удалось создать систему взаимной сверки данных таможенной статистики внешней торговли России с большинством стран СНГ. Те времена, когда разница в цифрах по статистике внешней торговли России с аналогичными данными стран-партнеров достигала сотен миллионов долларов, ушли в прошлое, а, следовательно, это и некоторый результат в борьбе с контрабандой товаров, так называемым «серым» импортом. Наша торговля стала более прозрачной.

В процессе формирования единого экономического пространства одним из главных направлений становится создание таможенного союза Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан, предполагающего единую таможенную территорию, общий таможенный тариф, отмену таможенного оформления и таможенного контроля на внутренних границах.

Руководством трех государств принято решение о завершении процесса формирования таможенного союза к 1 января 2010 года. Работа ведется в рамках Комиссии таможенного союза.

К настоящему моменту уже сформирована основная правовая база. Подписано более 10 международных договоров, относящихся к таможенному делу.

Утвержден перечень мероприятий по реализации этапов формирования таможенного союза в части компетенции таможенных служб.

Важнейшей задачей на настоящем этапе является подготовка таможенного кодекса таможенного союза, работу над которым необходимо завершить уже в этом году.

Для обеспечения экономической безопасности в условиях функционирования таможенного союза необходимы:

- осуществление надежного таможенного контроля на внешних границах государств-участников, их укрепление и обустройство;

- создание общей системы таможенного регулирования, унификация правил таможенного оформления и контроля;

- формирование единого информационного пространства.

Следует отметить, что в работе по этим направлениям используется положительный опыт сотрудничества с белорусскими коллегами.

Важным этапом совместной работы явилось вступление в силу 14 апреля 2009 года Соглашения о транзите товаров, перемещаемых между таможенными органами Республики Беларусь и таможенными органами Российской Федерации, подписанного 29 июня 2007 года.

Совместно с белорусскими коллегами реализованы союзные программы по обустройству пограничных пунктов пропуска на белорусском участке внешней границы Союзного государства.

К настоящему моменту создано информационно-техническое ядро для поэтапной интеграции информационных ресурсов белорусских и российских таможенных органов, внедрения совместных технологий информационного взаимодействия.

Советом Министров Союзного государства 27 февраля 2009 года утвержден План мероприятий по упрощению перемещения товаров и транспортных средств на территории Союзного государства. Один из его разделов содержит перечень мероприятий по переносу таможенного контроля с российско-белорусской границы на внешнюю границу Союзного государства, который явится первым этапом переноса таможенного оформления и таможенного контроля на внешний контур таможенного союза.

Вторым этапом станет перенос таможенного оформления и таможенного контроля с российско-казахстанской границы.

Особую актуальность в этих условиях имеет сотрудничество с нашими коллегами из Казахстана, направленное на совершенствование форм таможенного контроля, в том числе осуществление совместного таможенного контроля.

Успешно завершился эксперимент по практической отработке элементов совместного таможенного контроля в Бугристом – Кайраке. С апреля этого года эксперимент распространен уже на 5 пунктов пропуска на российско-казахстанской границе.

Отработку механизмов совместного контроля можно рассматривать как подготовительный этап к переносу таможенного оформления и контроля с российско-казахстанской границы на внешний контур таможенного союза.

Обеспечение экономических интересов Российской Федерации требует от таможенной службы России создания благоприятных условий для законопослушных участников внешнеторгового процесса, на основе применения норм, правил и процедур с учетом международных стандартов безопасности и облегчения мировой торговли.

В этом направлении развивается таможенное сотрудничество с международными организациями, прежде всего со Всемирной таможенной организацией (ВТО) и двустороннее сотрудничество с таможенными службами государств дальнего зарубежья.

Активное сотрудничество с Всемирной таможенной организацией, которая объединяет в настоящее время 174 государства, способствовало укреплению позиции Российской Федерации в этой Организации. Одним из ощутимых результатов явилось закрепление за Россией в 2007 году статуса члена Политической комиссии ВТО, которая вырабатывает основные решения в области таможенной политики.

К практическим достижениям сотрудничества с Всемирной таможенной организацией, отвечающим интересам России, следует отнести: признание русского языка в качестве рабочего в целях применения Гармонизированной системы описания и кодирования товаров (Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности), образование в Москве Регионального узла ВТО по правоохранительной работе по странам СНГ «RILO-Москва», в рамках которого осуществляется регулярный обмен информацией в сфере борьбы с особо опасными видами контрабанды и в первую очередь по задержанию наркотиков, открытие Регионального учебного центра ВТО на базе Российской таможенной академии для таможенных служб государств ЕврАзЭС и СНГ, присоединение Российской Федерации к основополагающим  таможенным Конвенциям, разработанным под эгидой ВТО.

В 2008 году ФТС России обеспечила присоединение Российской Федерации к рекомендациям ВТО в сфере борьбы с отмыванием денег и легализации доходов, полученных преступным путем, а также о противодействии трансграничным правонарушениям в сфере экологии.

В практической плоскости развивается сотрудничество ФТС России с Комиссией Европейских сообществ (КЕС).

Учитывая лидирующее положение Европейского союза во внешнеторговом обороте Российской Федерации, ФТС России проводит работу с КЕС в области гармонизации и унификации основных таможенных документов и процедур таможенного транзита, внедрения предварительного электронного информирования о товарах, ввозимых в Россию из ЕС и транзитом через ЕС.

Экономически важным направлением является сотрудничество в области развития российской таможенной инфраструктуры на северо-западном участке границы. С привлечением средств Евросоюза (более 50 млн.евро) обустроены 3 крупных автомобильных пункта пропуска на российско-финляндской границе, 2 на российско-польской границе, 1 на российско-литовской границе.

С учетом динамики темпов экономического роста большинства  стран Азиатско-тихоокеанского региона, а также внешнеполитических факторов на ближайшую и долгосрочную перспективу ФТС России выдвинула в качестве одного из приоритетных направлений развитие многопланового сотрудничества со странами этого региона, прежде всего с Китаем, Республикой Корея, Японией. Особое внимание уделено многостороннему сотрудничеству на площадках международных структур, таких как форум Азиатско-Тихоокеанское сотрудничество (АТЭС), Шанхайская организация сотрудничества.

Как известно, в 2008 году значительно активизировались российско-латиноамериканские контакты на высшем уровне. Президент России Д.А.Медведев побывал в Перу, Бразилии, Венесуэле, на Кубе.

Руководствуясь внешнеполитической линией Российской Федерации и ее экономическими интересами, ФТС России предпринимает шаги для расширения сотрудничества со странами Латинской Америки, в первую очередь с Бразилией, Аргентиной, Мексикой.

За годы существования российской таможенной службы создана солидная договорно-правовая база двустороннего сотрудничества с нашими партнерами из государств дальнего зарубежья.

На сегодняшний день ФТС России выполняет международные обязательства Российской Федерации в рамках 38 межправительственных соглашений о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах. Такие соглашения подписаны со всеми государствами, граничащими с Российской Федерацией, с большинством стран – крупнейшими торговыми партнерами России в Европе, Азии, Латинской Америке, а также с США, Турцией, Ираном, Израилем. Кроме того, подписано свыше 50-ти межведомственных договоров с таможенными службами государств дальнего зарубежья.

Приоритетными направлениями сотрудничества на современном этапе являются обмен предварительной информацией в электронном виде о перемещении товаров, обмен статистическим данными во внешней торговле с целью выявления причин их расхождения, взаимодействие с правоохранительными подразделениями таможенных служб.

В нынешней непростой экономической ситуации в мире, ключевую задачу международной работы мы видим в том, чтобы максимально использовать накопленный потенциал для решения задач в интересах экономического развития государства.